——王某某被控包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織案
作者：張原芳
【案情簡介】
2014年11月19日至2018年3月，王某某分管XX縣國土資源局礦業(yè)秩序管理及執(zhí)法監(jiān)察大隊工作。2014年12月，王某某聽取王某甲、胡某匯報關干XX村代某等人為了非法開采鐘長石、非法設置欄桿、安排專人放哨阻擋執(zhí)法的情況后，未執(zhí)行《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》的規(guī)定，采取報警措施、清除路障，沒有聯(lián)合其他相關職能部門及時執(zhí)法、關閉取締。在批示王某甲立案查處后，截止2015年12月29日王某甲未立案查處，王某某作為主管領導未進行有效督促監(jiān)督。王某某在配合三門峽市國土局李某等人到XX縣XX鄉(xiāng)XX村查處代某非法采礦行為時，僅帶領市局工作人員對代某兩個采礦礦坑進行勘查，作出處罰決定時，違規(guī)按一個采礦點，以美麗鄉(xiāng)村修路挖少量礦石為名處罰3萬元。王某某作為主管領導在處罰決定與客觀事實嚴重不符、辦案程序違法的情況下卻簽字同意。其負責期間代某非法采礦給國家造成損失12002214元。
本案由XX縣公安局于2018年6月22日立案偵查，本案因涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪立案偵查的嫌疑人有趙某甲、趙某乙、王某某、王某甲、胡某。2019年2月1日移送XX縣人民檢察院審查起訴。2019年1月13日，辯護人接受委托，為嫌疑人王某某提供刑事辯護服務。
依據(jù)澠公（XX）訴字[2019]XX號起訴意見書指控：2015年 12 月份，因之前代某某等人舉報代某在XX村非法開礦，市國土局李某、劉某下來督促工作并同澠池國土局王某某、王某甲等人到XX村代某非法開礦現(xiàn)場實地查看，只對塞地溝處兩處采礦點進行了勘查后返回，并未全面、細致勘查周圍其他疑似采礦點，后XX縣國土局以美麗鄉(xiāng)村組組通項目修路挖出少量瓷石一個采礦點為據(jù)作出三萬元處罰。2014年11月至2018年3月犯罪嫌疑人王某某作為XX縣國土資源局領導分管礦業(yè)秩序管理及執(zhí)法監(jiān)察大隊工作，2014年12月份聽取王某甲、胡某匯報關于XX村代某等人為了非法開采鉀長石（又稱瓷石），非法設置欄桿，安排專人放哨阻擋執(zhí)法的情況后，王某某沒有采取有效措施清除障礙，沒有聯(lián)合其他相關職能部門及時執(zhí)法、關閉取締。僅安排王某甲立案查處，但截止2015年12月29日王某甲未立案查處，王某某作為主管領導未進行有效督促監(jiān)督。王某某同市國土局李某等人到XX村非法開采現(xiàn)場實地查看兩個疑似采礦點，但王某甲做卷處罰時只按美麗鄉(xiāng)村修路挖少量礦石一個采礦點處罰三萬元。王某某作為主管領導在處罰決定與客觀事實嚴重不符、辦案程序違法的情況下卻簽字同意。
犯罪嫌疑人王某某、王某甲、胡某三人不依法履行自己應盡的職責，嚴重失職不負責任，放任、縱容了以代某為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織長期在XX鄉(xiāng)XX村非法采礦，2013年至2016年6月在XX縣XX鄉(xiāng)XX村嶺后組花地疙瘩上溝組塞地溝、嶺后組南溝、嶺后組寨地疙瘩等處盜挖銷售的鐘長石高達257569.30噸，獲取暴利。為以代某為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織發(fā)展壯大了提供了經(jīng)濟支撐，給國家礦產(chǎn)資源造成重大損失。嫌疑人王某某等人的行為涉嫌包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。
【案件難點與爭議焦點】
本案是一起典型的掃黑除惡專項斗爭中涉及到深挖徹查保護傘的刑事案件?！氨Ｗo傘”成為滋生黑惡勢力的溫床，因此，掃除政法隊伍中的“害群之馬”，營造風朗氣清的良好政治生態(tài)志在必得。刑辯律師在辦理黑惡勢力案件時，不僅要嚴格依據(jù)罪刑法定原則，尋找對當事人有利的辯點，爭取當事人合法權益的更大化，更要提高自己的政治站位，做到講政治、顧大局，始終堅持以事實為基礎、以法律為準繩，維護好當事人的合法權益。如何做到不枉不縱是本案的重點與難點。而本案的爭議焦點則在于王某某的行為是否構成包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。
【律師策略與觀點】
包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的主觀方面必須是出于故意，行為方式表現(xiàn)為不依法履行或不正確履行職責，包庇、放縱黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動的行為。
王某某在本案中的行為特征不符合包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的法定犯罪構成要件，其行為依法不構成包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。本案中王某某在主觀方面不存在包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的主觀故意，更無觸犯本罪的犯罪動機與犯罪目的。王某某在本案案發(fā)前不知代某團伙系涉黑犯罪組織，更不知其行為的違法犯罪性；王某某在本案中不存在任何違法的犯罪動機，其與代某團伙無任何經(jīng)濟瓜葛或其他關聯(lián)性。第二，本案中王某某在客觀方面沒有實施包庇、縱容黑社會性質(zhì)的組織進行的違法犯罪活動的行為。第三，王某某在XX村非法采礦事件的處置上已經(jīng)盡到了認真履行職責的義務。第四，代某黑社會性質(zhì)組織團伙涉嫌非法采礦罪的監(jiān)管主體責任應當是XX縣XX鄉(xiāng)人民政府，而非XX縣國土資源局。
綜上，王某某在本案中的行為特征不符合包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的犯罪構成要件，而且王某某與代某及其犯罪團伙成員之間，沒有任何經(jīng)濟關聯(lián)性，故將王某某認定為涉嫌包庇縱容黑社會性質(zhì)組織罪于法理于情理均不恰當。
【案件結(jié)果】
河南省XX縣人民檢察院三澠檢涉黑犯罪刑訴[2019]X號起訴書認定，被告人王某某、王某甲、胡某玩忽職守，不認真履行職責，致使國家礦產(chǎn)資源遭受重大損失，情節(jié)特別嚴重，應當以玩忽職守罪追究刑事責任。經(jīng)過有效辯護，XX縣人民檢察院起訴時將涉黑罪名包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪改為玩忽職守罪。
【律師評析】
一、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的法律分析
根據(jù)刑法第二百九十四條第四款的規(guī)定，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，是指國家機關工作人員包庇黑社會性質(zhì)的組織或者縱容黑社會性質(zhì)的組織進行犯罪活動的行為。本罪在主觀方面必須出于故意，即明知是黑社會性質(zhì)的組織而包庇，是黑社會性質(zhì)的組織進行的違法犯罪活動而縱容。過失不能構成本罪。
人民法院《關于審理黑社會性質(zhì)組織犯罪的案件具體應用法律若于問題的解釋》（2000．12．5 法釋〔2000〕42號）第五條的規(guī)定，刑法第二百九十四條第四款規(guī)定的“包庇”，是指國家機關工作人員為使黑社會性質(zhì)組織及其成員逃避查禁，而通風報信， 隱匿、毀滅、偽造證據(jù)，阻止他人作證、檢舉揭發(fā)，指使他人作偽證， 幫助逃匿，或者阻撓其他國家機關工作人員依法查禁等行為?！翱v容”，是指國家機關工作人員不依法履行職責，放縱黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動的行為。即明知是黑社會性質(zhì)的組織進行的違法犯罪活動而放縱、寬容，對之聽之任之，放任不管，不予制止，不加查處。
二、包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的成立必須堅持主客觀相統(tǒng)一的原則。
王某某在XX村非法采礦事件中，已經(jīng)盡到了分管領導的注意義務。代某自2013年就開始非法采礦，其組織村委干部，聯(lián)合駐村鄉(xiāng)干部，制定值班把守制度，給參與的團伙成員以經(jīng)濟報酬為惑，層層掩蓋、關關把守，并編造建設“美麗鄉(xiāng)村項目”進行冠冕堂皇的掩護；在2015年底，由于XX縣國土局在XX村嚴防死守，代某便糾集其團伙成員前后二十余次到縣國土局非法上訪，阻撓辦公；面對地痞無賴的無理擾亂與地方團伙盤根錯節(jié)的阻撓恐嚇，王某某能夠在2014年12月分管礦產(chǎn)業(yè)務后認真履職，并且于2016年6月徹底將XX村非法開采點取締。王某某在本案中的行為特征不符合包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪的犯罪構成要件，王某某依法不構成包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪。
綜上，XX縣人民檢察院最終以王某某涉嫌玩忽職守罪向XX縣人民法院起訴是正確的。
【律師簡介】
張原芳律師：河南省律協(xié)經(jīng)濟犯罪委員會執(zhí)委，洛陽律協(xié)刑委會副主任，洛陽只做刑事案件的女律師，洛陽刑事專業(yè)所----河南睿合瑞律師事務所執(zhí)行主任，2017洛陽十佳優(yōu)秀律師。張原芳律師近幾年來深耕刑辯業(yè)務，始終堅持匠人精神，一直注重理論與實踐相結(jié)合，成功代理了多起重大疑難復雜刑事案件，并取得了良好的辯護效果。
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